农业农村部启动全面绩效管理

来源：中国财经报 2018年12月13日

将预算收支、政策和项目全面纳入绩效管理，全面设置司局和单位整体绩效目标、政策及项目绩效目标，做好绩效运行监控，全面开展绩效自评，加快实现预算和绩效管理一体化……农业农村部近日印发《农业农村部全面实施预算绩效管理工作方案》，对实施预算绩效管理工作做出具体部署。

　　方案提出，首先，要实施全方位预算绩效管理。拓展预算绩效管理实施对象，覆盖司局和单位整体绩效、政策和项目绩效。一是实施部门和单位预算绩效管理。将部机关司局和部属预算单位预算收支全面纳入绩效管理，围绕司局和单位职责、行业发展规划，以预算资金管理为主线,统筹考虑资产和业务活动。二是实施政策和项目预算绩效管理。将政策和项目全面纳入绩效管理，从数量、质量、时效、成本、效益等方面,综合衡量政策和项目预算资金使用效果。对实施期超过一年的重大政策和项目实行全周期跟踪问效，建立动态评价调整机制，政策到期、绩效低下的政策和项目要及时清理退出。

　　其次，实施全过程预算绩效管理。开展事前绩效评估，全面设置绩效目标，做好绩效运行监控，开展绩效评价，构建事前、事中、事后绩效管理闭环系统,将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行和监督各个环节。

　　最后，实施全覆盖预算绩效管理。一是建立一般公共预算绩效管理体系。扎实推进一般公共预算绩效管理全覆盖，重点关注预算资金配置效率、使用效益,特别是重大政策和项目实施效果。积极开展政府投资基金、政府和社会资本合作(PPP)、政府采购、政府购买服务、政府债务项目绩效管理。二是建立其他政府预算绩效管理体系。将政府性基金预算、国有资本经营预算全部纳入绩效管理，并加强与一般公共预算之间的衔接。政府性基金预算绩效管理,要重点关注基金政策设立延续依据、征收标准、使用效果等情况。

　　在建立健全管理制度、完善管理流程方面，方案提出，一是要建立预算绩效管理制度。制定关于全面推进预算绩效管理的实施办法,明确绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价管理、评价结果应用等各环节的管理流程和具体要求。依托信息化手段,建立预算绩效报告制度,各司局和各单位及时报送年度绩效目标完成情况、资金管理使用情况、政策和项目实施效果等。

　　二是要构建预算绩效指标体系。加快构建分行业、分领域、分层次的核心绩效指标和标准体系，做到定量和定性相结合,指向明确、合理可行,可量化、可实现、可监控、可考评,并与基本公共服务标准、部门预算项目支出标准等衔接匹配,突出结果导向,重点考核实绩。

　　三是要推进预算绩效管理信息化建设。统筹信息系统建设,加强资源整合,促进业务、财务、资产等信息互联互通。探索利用财务管理信息平台建立与预算管理一体化的绩效目标申报、审核、批复、监控机制,提高绩效管理的规范化水平,提高评价效率和质量。

　　为明确责任分工、硬化管理约束，方案明确，各司局和各单位是预算绩效管理的责任主体。司局和单位主要负责同志对本司局和本单位整体预算绩效、项目预算绩效负责,司局主要负责同志对司局主管范围内政策绩效负责。部计划财务司负责牵头制定部全面实施预算绩效管理的年度重点工作安排；要强化激励约束。建立绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制,对绩效好的政策和项目原则上优先保障；要加强监督问责。

　　为落实方案，农业农村部做出了2018—2020年预算绩效管理重点工作计划。2018年预算绩效管理工作重点主要是开展绩效运行监控，以及2019年绩效目标设置和审核汇总工作。2019年3月底前全面开展2018年绩效自评工作；2019年6月底前引入第三方机构，开展2018年重点政策、项目绩效评价工作。